농작물 보험과 의도치 않은 결과?

황원희 기자 | eco@ecomedia.co.kr | 입력 2021-08-17 14:46:45
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[이미디어= 황원희 기자] 최근 새로운 연구에 따르면 기후변화에도 불구하고 농작물 보험이 제 기능을 거의 발휘하지 못하는 것으로 나타났다.

 

노스캐롤라이나 주립대학교의 연구원들은 온난한 기온, 농작물 수확 위험, 농작물 보험 참여의 상호작용을 조사했다. 이 연구를 위해 연구원들은 온도 상승으로 인한 생산 영향을 이해하기 위해 미국의 과거 옥수수와 콩 생산 데이터를 사용한 모델을 개발했다.

 

연구자들은 더 많은 농부들이 농작물 보험에 가입했을 때 기온 상승으로 인한 농작물 수확량 변동이 증가했음을 발견했다. 흥미롭게도, 그 결과는 콩 수확량보다 옥수수 수확량에 더 큰 변동 효과를 보였다. 

 

이번 연구의 저자인 로드 레저스 노스캐롤라이나 주립대 농업자원경제학과 교수는 "이는 농작물 보험 보조금을 지급하는 의도치 않은 결과일 수 있다"고 말했다. “모럴해저드의 개념이 여기에 존재할 수 있다. 가뭄이나 혹독한 날씨 등 다양한 영향으로 인한 농작물 손실을 보험으로 충당한다면, 토양 건전성 개선을 위해 피복작물을 이용하는 등 기후변화 적응 노력에 대한 추가 비용을 농민들이 부담하는 것을 원치 않을 수 있다.”고 말했다.

 

온난한 기온을 포함한 기후 변화는 농작물 수확량의 변동성을 증가시킨다. 이러한 변동성이 증가할수록 농업은 더욱 위험해진다.

 

연구모델에 따르면 하루 최저기온과 최고기온이 1도 증가하면 주 내 농가의 80%가 농작물보험에 가입할 경우 군 단위 옥수수 수확량 변동성이 에이커당 8.6부셸, 즉 310리터까지 증가할 것으로 나타났다. 농작물 보험 가입률이 10%인 지역에서도 동일한 온도 상승으로 인해 에이커당 6.2부셸 즉 223리터의 옥수수 수확량 변동성이 증가할 수 있다.

 

연구원들은 정책 입안자들에게 이 난관에 대한 가능한 해결책을 제시한다. 여기에는 토양 건전성 관행과 같은 기후 변화 완화 노력의 사용을 장려하기 위해 더 많은 보조금을 제공하고, 인센티브 효과를 줄이기 위해 농작물 보험 계약을 규정하는 규칙과 지침을 어떻게 수정할 수 있는지에 대한 높은 수준의 정책 대화를 시작하는 것 등이 포함된다.

 

이 논문은 유럽 농업 경제 리뷰(European Review of Agricultural Economics)에 게재됐다. 이 작업에 대한 지원은 미국 농무부의 NIFA 해치 프로젝트에 의해 부분적으로 제공되었다. 


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