본 논문은 사업자의 상수도 시설과 운영에 대한 평가방법을 제시하여 사업자의 투자 우선순위 결정방법을 비롯한 다양한 활용시스템을 개발 응용할 수 있게 했다. 관로사고와 급수보급률 등을 파악하여 향후 상수도대책 마련에 일익을 기할 수 있을 것으로 예상된다. 현재 한국상하수도협회 기획홍보처장으로 재직중인 필자가 발표한 박사학위논문의 요약, 정리하여 게재한다.
- 편집자 주 -


국내 수도사업자가 제공하는 상수도서비스 중에서 시설과 운영 분야에 대한 수준 평가를 위해 수행능지표(PI: performance indicator)를 선정하고, 이를 사업자에게 시범 적용해 봄으로써 개발된 지표의 실효성을 검증하고, 지표의 다양한 활용방안을 모색하였으며, 그 결과 다음과 같은 결론을 도출하였다.

1) 국내 수도사업자의 시설과 운영 서비스 수준을 평가하기 위해 시설 수행능지표 31개와 운영 수행능지표 37개를 선정하여 특광역시 사업자 2개소, 시단위 사업자 4개소, 군단위 사업자 4개소 등 총 10개 사업자에 시범 적용한 결과 지표의 작성율이 시설 수행능지표 84%, 운영 수행능지표 90%의 양호한 적용 결과를 얻어 본 연구를 통해 선정된 수행능지표가 실효성이 있는 것으로 판단된다.
시설과 운영 수행능지표의 변수 신뢰도 값은 각각 78.3%와 86.3%로 평가되어 전반적으로 사업자들의 관리하고 있는 자료의 신뢰성이 기대 이상으로 높은 것으로 나타났으며 , 대체로 특광역시 사업자들이 중소도시 사업자보다 신뢰도가 높게 나타났다.

2) 평가를 좀 더 용이하게 하고 아울러 모든 지표를 적용하고 분석함에 따른 불편함을 해소하기 위하여 주요 수행능지표(Key PI)를 선정하였다.
시설분야의 주요 수행능지표는 10개로 시설최대가동율, 관망의 GIS관리율, 배수지유효용량, 관로사고비율, 관로신설율, 배수관연장밀도, 관로점검율, 관로의교체율, 밸브설치밀도, 급수관의 사고비율 등으로 나타났다.
또한 운영분야의 주요 수행능지표는 14개로 유수율, 정수장 적정근무인력 확보, 공급단가, 급수보급률, 원수수질감시도, 원수유효이용율, 급수부하율, 기술직원율, 수도서비스민원율, 수원여유율, 급수전수당 누수량, 정수시설이용율, 수질검사 개소밀도, 직원1인당 급수인구수 등이었다.

3) 사업자를 특정 기준에 따라 범주화하기 위해 군집분석을 실시한 결과 10개 사업자를 시설 및 운영 수행능지표에 따라 각각 2개의 그룹으로 군집화가 가능하였으며, 이를 통하여 사업자들을 행정구역(총인구 또는 급수인구)을 기준으로 특광역시, 시, 군으로 구분하여 평가하는 기존의 유사 평가제도의 범주화와는 다른 방법론을 개발하였다.
군집분석을 통해 2개 그룹으로 범주화하는데 있어 기준이 되는 주요 수행능지표를 판별하기 위해 판별분석을 실시하였으며 시설 분야의 경우 관로사고비율이 높은 판별력을 갖는 것으로 평가되었으며, 운영 분야는 급수보급률이 높은 판별력을 갖는 것으로 평가되어 시설과 운영에 대해 이 지표를 기준으로 그룹화가 되었음을 알 수 있었다.

4) 본 연구에서는 개발된 수행능지표의 활용성을 검증하기 위해 랭크분석을 이용한 수도사업자들의 상대평가 방법, 사업자들을 하나의 군집으로 묶어서 평가하는 종합평가 방법 , 사분위수 분석기법을 이용한 수도사업자의 수준평가 방법 및 지표간의 사분위수 분석 이용한 사업자의 투자 우선순위 결정방법 등 시설 및 운영 수행능지표를 이용한 다양한 활용시스템을 개발하였다.

윗 그림의 예는 시설분야의 랭크분석 분포도 중에서 특광역시 사업자와 일본의 사업자(도쿄, 요코하마)와의 비교를 나타낸 것이다. 그림에서 보듯이 우리나라 특광역시 수도사업자(A, B시)의 경우 일본에 비해서 관로사고비율, 급수관의 사고비율 및 밸브설치밀도 등이 떨어지는 것으로 나타나므로 이들 분야에 대한 투자가 개선되어야 할 것으로 나타났다. 英

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